新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍然“難產(chǎn)” 或延至明年推出

    兩次延遲之后，我國節(jié)能與新能源汽車十年規(guī)劃思路悄然生變。據(jù)了解，正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》年內(nèi)可能仍然難產(chǎn)。即便明年公布，規(guī)劃也極可能成為“中央財(cái)政千億專項(xiàng)資金方案未通過、五年推廣量約束性指標(biāo)未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規(guī)劃。

    業(yè)界翹首以待千億扶持部委強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)

    工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年“兩會(huì)”期間曾表示，上述規(guī)劃“近日已正式報(bào)至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布。”6月，另有工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人又透露，上述規(guī)劃已于6月22日基本編制完成，最快兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。但兩次預(yù)計(jì)時(shí)間已過，規(guī)劃仍未面世。

    在中央財(cái)政資金扶持方面，參與上述規(guī)劃編制的專家組成員、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世證實(shí)，去年公開征求意見的規(guī)劃草案曾提出“千億方案”，被市場(chǎng)視為重大利好。

    根據(jù)方案，未來十年中央財(cái)政將投入1000億元，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。

    但多位權(quán)威人士最新證實(shí)，涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財(cái)政部等四部委的財(cái)政扶持措施不會(huì)如此“高調(diào)”。其中，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子，而涉及“節(jié)能惠民工程”以及“十城千輛”節(jié)能和新能源汽車市場(chǎng)推廣補(bǔ)貼，將取自節(jié)能減排國家專項(xiàng)資金。

    上述人士強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)資金額度至今未定，而且不會(huì)寫入規(guī)劃，“僅僅開出一個(gè)資金小口子，確保今年有錢可用”。此外，新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。

    據(jù)全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)的重大專項(xiàng)中，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個(gè)億。

    陳全世解釋稱，不說具體錢數(shù)，不一定就是扶持力度減小，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，國家級(jí)資金最終甚至有可能比1000億更高。“從‘十一五’的經(jīng)驗(yàn)看，節(jié)能和新能源汽車從不缺錢，反倒是產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用不當(dāng)，容易導(dǎo)致車企重蹈?jìng)鹘y(tǒng)燃料車‘跑馬圈地’的覆轍。”陳全世建議，政府應(yīng)該將撥款改為貸款，讓企業(yè)為低水平重復(fù)建設(shè)付出代價(jià)。

    財(cái)政部相關(guān)人士也反問道：“大家都爭(zhēng)著跟政府要錢，德國政府一分錢補(bǔ)貼都沒給，但上半年推了1000多輛新能源汽車，這怎么解釋？”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士也表示：“以前就是因?yàn)檎�府�?duì)創(chuàng)新工作插手過多，大多都是政府買單，導(dǎo)致創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的利益機(jī)制沒有建立起來———政府應(yīng)避免直接進(jìn)入到創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’。”

    私人購車意愿不強(qiáng)500萬輛指標(biāo)不再提及

    在推廣目標(biāo)方面，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長葉盛基曾指出，工信部去年委托中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)編制了規(guī)劃草案的初稿，并初步同意了“2015年純電動(dòng)汽車與混動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛；到2020年節(jié)能與新能源汽車累計(jì)產(chǎn)銷達(dá)到500萬輛”的目標(biāo)。今年6月，四部委相關(guān)分管官員還曾證實(shí)了該目標(biāo)的存在。

    但來自四部委的最新消息是，該推廣量目標(biāo)不會(huì)寫進(jìn)規(guī)劃中。工信部的公開數(shù)據(jù)也顯示，截至2011年6月，25個(gè)試點(diǎn)城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過1萬輛，但其中私人購買新能源汽車僅1000多輛。

    與此前提高新能源汽車購車補(bǔ)貼的市場(chǎng)預(yù)期不同，上述權(quán)威人士透露，“十城千輛”的補(bǔ)貼額度不會(huì)提高，補(bǔ)貼范圍不會(huì)擴(kuò)大，主要是因?yàn)椤笆�一五”期間一汽、上汽等大車企在私人購車領(lǐng)域一輛車也賣不出去，導(dǎo)致“后補(bǔ)貼”的財(cái)政預(yù)算花不完。