全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的制定，是按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
對于1元上網(wǎng)電價合不合理？實施企業(yè)能否實現(xiàn)收支平衡或盈利？國內(nèi)光伏業(yè)界對此議論紛紛、看法不一。作為企業(yè)，大部分人士認(rèn)為，光伏發(fā)電1元上網(wǎng)電價符合中國國情，也是可能和可行的。1元上網(wǎng)電價不僅是一個恰到好處的價格，同時對光伏企業(yè)、新能源投資企業(yè)是一個機(jī)遇，更是一個成本上的挑戰(zhàn)。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，標(biāo)桿電價政策中尚待厘清的疑點還有很多，包括電價一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。另有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，8月初國家發(fā)展改革委員會（NDRC）發(fā)布的太陽能上網(wǎng)電價政策，沒有設(shè)立上限限制，但是項目必須得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。
補(bǔ)貼年限與項目范圍不明
新的政策規(guī)定，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)，但截至2011年12月31日，仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。該政策將不適用于其他接受政府補(bǔ)貼的光伏項目，如金太陽工程等。
同時，文件沒有對上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼年限給出任何說明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來的投資回報率的差異。
各地資源不均衡
中國太陽能資源的分布形勢為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。按區(qū)域劃分共分為四個區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時間超過3000小時；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時間介于2000小時至3000小時之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時間約為1000小時至2000小時；不豐富區(qū)的年日照時間則少于1000小時，如重慶、貴陽等。
如將政府補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運行費用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計算，企業(yè)資金回收年限按15年計算的話，東部17省無一可以盈利，而西部僅有西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏4省可以盈利。
2011年年底實行的1.15元價格和2012年實行的1元價格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無收益可言”。
業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運行25年計，1.15元/千瓦時的電價在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時間不足2000小時的北京，只能收回1倍投資。企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項目投資的底線，低于此，就毫無價值可言。
如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價格，幾乎沒有內(nèi)部收益率，分文不掙。以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補(bǔ)貼價格至少要在1.4元左右。
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來源：慧聰
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