全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定，是按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
對(duì)于1元上網(wǎng)電價(jià)合不合理？實(shí)施企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)收支平衡或盈利？國(guó)內(nèi)光伏業(yè)界對(duì)此議論紛紛、看法不一。作為企業(yè)，大部分人士認(rèn)為，光伏發(fā)電1元上網(wǎng)電價(jià)符合中國(guó)國(guó)情，也是可能和可行的。1元上網(wǎng)電價(jià)不僅是一個(gè)恰到好處的價(jià)格，同時(shí)對(duì)光伏企業(yè)、新能源投資企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)成本上的挑戰(zhàn)。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，標(biāo)桿電價(jià)政策中尚待厘清的疑點(diǎn)還有很多，包括電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。另有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，8月初國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（NDRC）發(fā)布的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)政策，沒(méi)有設(shè)立上限限制，但是項(xiàng)目必須得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。
補(bǔ)貼年限與項(xiàng)目范圍不明
新的政策規(guī)定，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)，但截至2011年12月31日，仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。該政策將不適用于其他接受政府補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，如金太陽(yáng)工程等。
同時(shí)，文件沒(méi)有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限給出任何說(shuō)明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來(lái)的投資回報(bào)率的差異。
各地資源不均衡
中國(guó)太陽(yáng)能資源的分布形勢(shì)為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。按區(qū)域劃分共分為四個(gè)區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時(shí)間超過(guò)3000小時(shí)；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時(shí)間介于2000小時(shí)至3000小時(shí)之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時(shí)間約為1000小時(shí)至2000小時(shí)；不豐富區(qū)的年日照時(shí)間則少于1000小時(shí)，如重慶、貴陽(yáng)等。
如將政府補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時(shí)數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計(jì)算，企業(yè)資金回收年限按15年計(jì)算的話，東部17省無(wú)一可以盈利，而西部?jī)H有西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏4省可以盈利。
2011年年底實(shí)行的1.15元價(jià)格和2012年實(shí)行的1元價(jià)格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無(wú)收益可言”。
業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運(yùn)行25年計(jì)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時(shí)間不足2000小時(shí)的北京，只能收回1倍投資。企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實(shí)現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項(xiàng)目投資的底線，低于此，就毫無(wú)價(jià)值可言。
如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價(jià)格，幾乎沒(méi)有內(nèi)部收益率，分文不掙。以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補(bǔ)貼價(jià)格至少要在1.4元左右。
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來(lái)源：慧聰
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