美國或將采取一系列對華貿易管制的新舉措

    日前，美國商務部發布對華光伏初步裁定，被稱為"美國歷史上最重的懲罰性關稅"，認定中國晶體硅光伏電池及其組件生產商和出口商在美國銷售過程中存在傾銷行為，而且傾銷幅度達31.4%-249.96%，在美國和中國相關產業領域引起軒然大波。

    此次對中國太陽能電池板及其組件的反傾銷裁定，是今年以來美國在對華貿易方面加強貿易保護系列舉措的又一重要步驟。在國內經濟轉型和總統大選的背景下，今年以來，美國采取了一系列加強對華貿易管制的新舉措：

    首先，是成立新的機構，加強貿易調查與執法。今年2月29日，奧巴馬簽署行政命令，宣布成立"跨部委貿易執法中心"（InteragencyTrade EnforcementCenter），以協調與行使美國在國際貿易協定下的貿易權利和實施美國國內貿易法有關事宜。

美國歷史上最重的懲罰性關稅

    其次，是美國以超乎常規的速度通過了《1930年關稅法》的修正案，授予貿易執法部門對來自非市場經濟國家的產品征收反補貼稅的權利。中國2001年入世以來，美國就一直在尋求對中國進口產品征收反補貼稅。為避免原已實施的24項反補貼裁決被推翻的窘境，美國眾議院籌款委員會主席戴維·坎普于今年2月19日提出了修正《1930年關稅法》的法案，建議增加授權對非市場經濟國家征收反補貼稅的條款。3月13日，奧巴馬簽署該法案。在不足1個月的時間內完成修正《1930年關稅法》的所有法律程序，這為美國貿易執法部門今后對來自非市場經濟國家商品征收反補貼關稅和采取"雙反"措施鋪平了道路。

    第三，是美國聯合歐盟和日本，對中國的稀土出口配額措施向WTO提出申訴。截至去年年底，美國總計向WTO提起涉及中國的申訴12起，占入世以來所有以中國為被訴方的23個案件的一半以上。然而，此次針對中國稀土出口配額措施所提起的申訴卻是美國首次與歐盟和日本聯手對中國提起的訴訟。根據中國外交部的表態，中國在全球已探明的1億噸稀土儲量里占36.4%，卻承擔著全球90%以上的稀土供應。美歐日的聯合訴訟顯然就是要維持目前"36%對90%"的非正常的稀土供應鏈。然而，儲藏量與供應量的失衡本身并不能成為WTO規則下維持出口配額的合理依據。