光伏產(chǎn)業(yè)告急 政策救市引發(fā)反思

    被譽(yù)為中國(guó)外貿(mào)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)的廣交會(huì)開幕了，不少參展的中國(guó)光伏企業(yè)都表示感受到了來自市場(chǎng)上的“寒意”。有參展十年的光伏企業(yè)老板說，竟然見到了幾乎不參展的大型光伏企業(yè)英利，“看來大家伙都有點(diǎn)急了”。

    2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華光伏“雙反”案作出終裁，中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。其實(shí)，美國(guó)市場(chǎng)僅占中國(guó)光伏出口的10%，更糟糕的是，占比80%的歐盟也在9月對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案，涉及200億美元金額。明年6月，歐盟將就反傾銷調(diào)查作出裁決。屆時(shí)，中國(guó)的光伏行業(yè)會(huì)不會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)?

    聲音

    該如何救市?

    這兩年，從傳統(tǒng)行業(yè)的陶瓷、家電、紡織、輪胎，到新興行業(yè)的光伏、風(fēng)電塔;從歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，到印度、阿根廷等新興市場(chǎng)，“反傾銷制裁”此起彼伏。走投無路之時(shí)，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型內(nèi)銷。可是，有的產(chǎn)業(yè)自規(guī)劃之始就兩腳橫空，國(guó)內(nèi)并無應(yīng)用市場(chǎng)或很小。這時(shí)，政府救市成為唯一的救命稻草。

    不過，這卻再一次引發(fā)社會(huì)對(duì)政府干預(yù)之嫌的反思：

    應(yīng)抓大放小：政府救市，重在“抓大放小”，即營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而并非親身參與其中。否則除了對(duì)受助企業(yè)有利外，只會(huì)破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 ——《中國(guó)科學(xué)報(bào)》

    救市不救企：政府應(yīng)采取政策救市，引導(dǎo)市場(chǎng)往好的方向發(fā)展。但是對(duì)于企業(yè)，如果無法在競(jìng)爭(zhēng)中存活，讓它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中淘汰，政府沒有必要去管它們。 ——廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)

    防止新能源大躍進(jìn)：光伏的困境就是四萬億造成的產(chǎn)能過剩，不宜為了一個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)做出過多承諾，損害中國(guó)的整體利益。中國(guó)新能源發(fā)展要謹(jǐn)防大躍進(jìn)。 ——郎咸平

    步風(fēng)電后塵：對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的直接刺激，將會(huì)使國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電領(lǐng)域投資步風(fēng)電后塵，走上“用明天的產(chǎn)能過剩來解決今天的產(chǎn)能過剩問題”的發(fā)展道路。 ——業(yè)內(nèi)人士

    該調(diào)整：中國(guó)600多個(gè)城市，一半以上都發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)，盲目擴(kuò)張導(dǎo)致光伏電池產(chǎn)能超過40吉瓦，而全世界總需求才30吉瓦——自由無序的擴(kuò)張到了該調(diào)整的階段了，政府出面救市是不合適的。——中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦

    分布式裝機(jī)容量加碼50%

    外患之時(shí)，中國(guó)政府向市場(chǎng)注入強(qiáng)心針，一個(gè)月之內(nèi)，國(guó)家能源局將分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW。分布式發(fā)電，既解決微網(wǎng)的用電，又繞開電網(wǎng)并網(wǎng)難題。

    今年9月，國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》：到2015年，中國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上;其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10GW。

    而9月底，中國(guó)各大光伏企業(yè)分別收到了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)一期申報(bào)支持的總裝機(jī)量的上限將達(dá)15GW。一個(gè)月之內(nèi)，國(guó)家能源局將分布式發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃從10GW提高到15GW，加碼50%。如果按照分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬元測(cè)算，總投資需求約2250億元。

    除了擴(kuò)大裝機(jī)容量規(guī)劃外，國(guó)家能源局表示將對(duì)分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)貼方式有可能在10月出爐。

    國(guó)家開發(fā)銀行也發(fā)出聲音，已完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，將重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。

    電網(wǎng)積極配合

    更為重要的是，據(jù)國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)公司日前已形成《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(草案)，并上報(bào)主管部門待批。其核心在于有效簡(jiǎn)化分布式發(fā)電并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時(shí)間，降低并網(wǎng)難度。

    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，《光伏并網(wǎng)意見》將在兩個(gè)方面突破國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的瓶頸問題。

    首先是權(quán)限下放。即項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗(yàn)收等權(quán)力下放給地市一級(jí)的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費(fèi)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有關(guān)文件到地市級(jí)電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可。另外，規(guī)定電網(wǎng)公司必須在一定的工作日內(nèi)完成有關(guān)審核工作。

    其次，《意見》明確提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目介入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。而過去，國(guó)家雖然也曾給予電網(wǎng)2分錢的補(bǔ)貼，但主要還是由項(xiàng)目業(yè)主單位來負(fù)擔(dān)。

    “不管這個(gè)意見最終能否通過實(shí)施，但仍可視為電網(wǎng)公司對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變，并有望成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”知情人士坦言。 <