解讀能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 洞悉能源發(fā)展布局

    權(quán)威人士表示，相關(guān)部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯(lián)動規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。

    此前，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關(guān)經(jīng)驗未來有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。

    據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時發(fā)布。

    王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源開發(fā)利用方式變革。

    此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

    《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

    關(guān)鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域

    無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

    10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標(biāo)志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心。

    在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

    以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨向央企國企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機遇。

    中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

    關(guān)鍵點四：核電建設(shè)穩(wěn)妥重啟

    作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)審慎重啟。昨日的國務(wù)院常務(wù)會議提出三大基調(diào)：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進;科學(xué)布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目;提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

    會議強調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強調(diào)核電安全第一，非常必要。”

    史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達(dá)到15%左右，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，核電是最有潛力的一種清潔能源。

    關(guān)鍵點五：煤電油氣價改將提速

    油氣領(lǐng)域的市場化改革也深受社會各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當(dāng)前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應(yīng)該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯(lián)動機制。

    天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，促進國內(nèi)天然氣的合理消費。

    國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

    關(guān)鍵點六：厘清幾大核心問題

    其一，明確了能源供需總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

    改變敞開口子供應(yīng)的格局。無疑，能源供需平衡分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化是能源規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。能源規(guī)劃綜合分析了國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環(huán)境保護、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，對能源需求進行預(yù)測分析。

    其二，強調(diào)了能源發(fā)展的主要約束性因素。

    近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的速度顯著加快，能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現(xiàn)。

    所以，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用，則必須走節(jié)約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。