解讀能源發展“十二五”規劃 洞悉能源發展布局

    權威人士表示，相關部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯動規范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。

    此前，國家發改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關經驗未來有望得到推廣。而備受關注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。

    據介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業內人士表示，方案的框架已經成型，隨著《能源發展“十二五”規劃》的獲批，該方案也將適時發布。

    王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調整產業結構，推動能源開發利用方式變革。

    此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電;加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。

    《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

    關鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領域

    無論是《能源發展“十二五”規劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領域以及在能源開發利用領域深化國際合作的態度。

    10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標志著能源、“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心。

    在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發”“鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心”。

    國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實現資源的開發利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業性質的身份。

    以熱火朝天的頁巖氣開發為例，我國第二輪頁巖氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業均迎來了參與開發的機遇。

    中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術領域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經驗比較少，這方面也需要向國外企業學習借鑒。

    關鍵點四：核電建設穩妥重啟

    作為重要能源之一，暫停許久的核電建設審慎重啟。昨日的國務院常務會議提出三大基調：穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進;科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目;提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

    會議強調，發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。

    王仲潁說，這是我國首次明確提出內陸地區不安排核電項目。“核電一旦發生安全事故，后果不可逆轉。強調核電安全第一，非常必要。”

    史丹說，核電的發展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。

    關鍵點五：煤電油氣價改將提速

    油氣領域的市場化改革也深受社會各界關注。國家發改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度。《能源發展“十二五”規劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制。

    廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯動機制。

    天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，根據政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，促進國內天然氣的合理消費。

    國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。

    關鍵點六：厘清幾大核心問題

    其一，明確了能源供需總量和結構優化問題

    改變敞開口子供應的格局。無疑，能源供需平衡分析及結構優化是能源規劃的重要基礎。能源規劃綜合分析了國民經濟發展、產業結構調整、節能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環境保護、能源替代、科技創新、能源效率等多種因素，對能源需求進行預測分析。

    其二，強調了能源發展的主要約束性因素。

    近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產業建設發展的速度顯著加快，能源資源、環保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產業發展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現。

    所以，要實現能源資源永續利用，則必須走節約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17%。