中國就歐盟光伏補(bǔ)貼措施向WTO提起訴訟

    記者獲悉，在不久前對歐盟多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，中國商務(wù)部5日正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至W T O。與雙反調(diào)查不同，多邊爭端解決機(jī)制下的訴訟將直指歐盟政策核心，給其有力一擊。

    據(jù)了解，歐盟成員國意大利和希臘的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出臺上述補(bǔ)貼措施，當(dāng)年中國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口額降至38.8億美元，今年前9個(gè)月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5日發(fā)表談話表示，中方認(rèn)為，歐盟部分成員國上述補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

    按照WT O程序，世貿(mào)爭端解決程序于5日正式啟動后60天內(nèi)，相關(guān)方未能通過磋商達(dá)成一致，中方有權(quán)提出設(shè)立專家組審理此案。

    近期，中歐光伏戰(zhàn)硝煙彌漫，爭端層層升級。今年9月初，歐盟委員會不顧中方多次呼吁通過磋商合作化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，執(zhí)意發(fā)起對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，該爭端年涉案金額近1300億元，是中國歷年來遭遇最大規(guī)模的一宗貿(mào)易爭端。

    反傾銷立案之后，歐盟對華光伏產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼”大棒也即將落下。由歐盟多家企業(yè)組成的名為E U ProSun的團(tuán)體于今年9月向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。據(jù)相關(guān)消息人士，歐盟反補(bǔ)貼立案在即。

    來自西方的層層圍堵，讓中國光伏企業(yè)愁云難消。同時(shí)，中國的反擊，也讓業(yè)內(nèi)感到振奮。此前業(yè)內(nèi)一直呼吁，光伏產(chǎn)業(yè)需要從國家戰(zhàn)略層面采取有效措施應(yīng)對不斷加劇的國際貿(mào)易摩擦。今年11月1日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，決定即日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。而四天之后的此次訴至WT O的行動，則是更為有力的一記回?fù)簟?

    在看到商務(wù)部消息的第一時(shí)間，英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人王志新對記者表示，這一消息讓業(yè)內(nèi)感到歡欣鼓舞。這是國家層面的一些努力，也說明了國家對光伏這個(gè)行業(yè)的重視。目前企業(yè)正在積極應(yīng)對歐盟的調(diào)查，國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合了歐洲當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)成立了平價(jià)太陽能聯(lián)盟C A SE，從公關(guān)游說和法律事務(wù)方面來應(yīng)對。全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長史利民表示，歐盟的一些法規(guī)和做法有悖于世貿(mào)組織的原則，中國的訴訟有利于創(chuàng)造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

    一位內(nèi)部相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟對我光伏反補(bǔ)貼立案在即，我們將歐盟訴至WT O，也是讓歐盟意識到別光用鏡子照別人，也要照照自己。“按照WT O規(guī)則，禁止性補(bǔ)貼分為進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼兩種，意大利和希臘的做法是進(jìn)口替代補(bǔ)貼，即根據(jù)材料產(chǎn)地給予補(bǔ)貼，是明顯的禁止性補(bǔ)貼。另外，也違反了國民待遇原則。”

    商務(wù)部研究院研究員白明對記者表示，中國已經(jīng)打響光伏反擊戰(zhàn)，以組合拳多元化的方式應(yīng)對歐美的貿(mào)易保護(hù)行為。面對貿(mào)易保護(hù)，選擇合適的實(shí)際有力的打擊是必要的。此外，除了對外在國際貿(mào)易層面的應(yīng)對，中國光伏也要加快開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)國際市場的均衡發(fā)展。

    對于此次訴訟能否化解歐盟即將到來的反補(bǔ)貼調(diào)查，業(yè)內(nèi)意見存在分歧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在磋商期內(nèi)，中歐有可能會達(dá)成磋商，雙方均取消立案。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使中國上訴W T O，歐盟仍可能會出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，對中國光伏反補(bǔ)貼調(diào)查立案。

    業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)上，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到鼓勵和支持，各國也都在扶持，但是中國光伏連續(xù)被歐美發(fā)起調(diào)查，這也使得對新興產(chǎn)業(yè)的扶持措施成為全球具有爭議的問題，引發(fā)一片貿(mào)易混戰(zhàn)。貿(mào)易保護(hù)行為乃至貿(mào)易戰(zhàn)沒有勝利者，雙方都會遭受損失，但現(xiàn)在光伏領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)已不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而上升到政治和國家戰(zhàn)略層面。<