中國(guó)就歐盟光伏補(bǔ)貼措施向WTO提起訴訟

    記者獲悉，在不久前對(duì)歐盟多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，中國(guó)商務(wù)部5日正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至W T O。與雙反調(diào)查不同，多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制下的訴訟將直指歐盟政策核心，給其有力一擊。

    據(jù)了解，歐盟成員國(guó)意大利和希臘的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國(guó)家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。以意大利為例，2010年中國(guó)光伏電池片和組件對(duì)意出口額為48億美元。2011年意方出臺(tái)上述補(bǔ)貼措施，當(dāng)年中國(guó)相關(guān)光伏產(chǎn)品出口額降至38.8億美元，今年前9個(gè)月對(duì)意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)5日發(fā)表談話表示，中方認(rèn)為，歐盟部分成員國(guó)上述補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口，損害了中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國(guó)光伏企業(yè)爭(zhēng)取公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

    按照WT O程序，世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序于5日正式啟動(dòng)后60天內(nèi)，相關(guān)方未能通過(guò)磋商達(dá)成一致，中方有權(quán)提出設(shè)立專家組審理此案。

    近期，中歐光伏戰(zhàn)硝煙彌漫，爭(zhēng)端層層升級(jí)。今年9月初，歐盟委員會(huì)不顧中方多次呼吁通過(guò)磋商合作化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，執(zhí)意發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，該爭(zhēng)端年涉案金額近1300億元，是中國(guó)歷年來(lái)遭遇最大規(guī)模的一宗貿(mào)易爭(zhēng)端。

    反傾銷立案之后，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼”大棒也即將落下。由歐盟多家企業(yè)組成的名為E U ProSun的團(tuán)體于今年9月向歐洲監(jiān)管部門(mén)提起申訴，指控中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。據(jù)相關(guān)消息人士，歐盟反補(bǔ)貼立案在即。

    來(lái)自西方的層層圍堵，讓中國(guó)光伏企業(yè)愁云難消。同時(shí)，中國(guó)的反擊，也讓業(yè)內(nèi)感到振奮。此前業(yè)內(nèi)一直呼吁，光伏產(chǎn)業(yè)需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面采取有效措施應(yīng)對(duì)不斷加劇的國(guó)際貿(mào)易摩擦。今年11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。而四天之后的此次訴至WT O的行動(dòng)，則是更為有力的一記回?fù)簟?

    在看到商務(wù)部消息的第一時(shí)間，英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人王志新對(duì)記者表示，這一消息讓業(yè)內(nèi)感到歡欣鼓舞。這是國(guó)家層面的一些努力，也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)光伏這個(gè)行業(yè)的重視。目前企業(yè)正在積極應(yīng)對(duì)歐盟的調(diào)查，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合了歐洲當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)成立了平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟C A SE，從公關(guān)游說(shuō)和法律事務(wù)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)史利民表示，歐盟的一些法規(guī)和做法有悖于世貿(mào)組織的原則，中國(guó)的訴訟有利于創(chuàng)造公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

    一位內(nèi)部相關(guān)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟對(duì)我光伏反補(bǔ)貼立案在即，我們將歐盟訴至WT O，也是讓歐盟意識(shí)到別光用鏡子照別人，也要照照自己�！鞍凑誛T O規(guī)則，禁止性補(bǔ)貼分為進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼兩種，意大利和希臘的做法是進(jìn)口替代補(bǔ)貼，即根據(jù)材料產(chǎn)地給予補(bǔ)貼，是明顯的禁止性補(bǔ)貼。另外，也違反了國(guó)民待遇原則�！�

    商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)記者表示，中國(guó)已經(jīng)打響光伏反擊戰(zhàn)，以組合拳多元化的方式應(yīng)對(duì)歐美的貿(mào)易保護(hù)行為。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)，選擇合適的實(shí)際有力的打擊是必要的。此外，除了對(duì)外在國(guó)際貿(mào)易層面的應(yīng)對(duì)，中國(guó)光伏也要加快開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的均衡發(fā)展。

    對(duì)于此次訴訟能否化解歐盟即將到來(lái)的反補(bǔ)貼調(diào)查，業(yè)內(nèi)意見(jiàn)存在分歧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在磋商期內(nèi)，中歐有可能會(huì)達(dá)成磋商，雙方均取消立案。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使中國(guó)上訴W T O，歐盟仍可能會(huì)出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，對(duì)中國(guó)光伏反補(bǔ)貼調(diào)查立案。

    業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)上，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到鼓勵(lì)和支持，各國(guó)也都在扶持，但是中國(guó)光伏連續(xù)被歐美發(fā)起調(diào)查，這也使得對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持措施成為全球具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，引發(fā)一片貿(mào)易混戰(zhàn)。貿(mào)易保護(hù)行為乃至貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有勝利者，雙方都會(huì)遭受損失，但現(xiàn)在光伏領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)已不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而上升到政治和國(guó)家戰(zhàn)略層面。<