從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律出發(fā)，在供過于求的環(huán)境下，企業(yè)破產(chǎn)是一種正常現(xiàn)象，是市場實現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個重要手段。因此，當(dāng)前中國光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案，甚至也不是很多專家所說的過度依賴出口市場問題，真正的問題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價格機制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底，使得優(yōu)秀企業(yè)無法在市場競爭中脫穎而出。
近期，國家多部門密集出臺了一系列利好政策，以組合拳的方式對處于最困難時期的光伏產(chǎn)業(yè)施以援手：商務(wù)部向歐盟多晶硅企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，同時將歐美光伏補貼歧視性措施訴至WTO；國家電網(wǎng)宣布11月1日開始，6兆瓦及以下容量的光伏發(fā)電項目可以直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請并網(wǎng)；幾大光伏巨頭正在洽談國有化。可以預(yù)計，在實施積極擴大國內(nèi)市場的政策后，國內(nèi)不少光伏企業(yè)在短期內(nèi)將獲得一線生機。然而，地方政府出手救助的做法，在很大程度上是無奈之舉，以防止出現(xiàn)大量光伏企業(yè)被巨額債務(wù)逼得破產(chǎn)。回顧光伏產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)就全面開花成為過剩產(chǎn)業(yè)的歷程，從產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展來看，當(dāng)前主要由政府來積極入市拯救光伏企業(yè)的做法可能并非最佳選擇，如何引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)回歸到市場良性循環(huán)的框架之內(nèi)才應(yīng)該是相關(guān)部門更需要考慮的重中之重。
目前光伏企業(yè)的困境直接原因就在于過分依賴海外的政策性市場。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國前十大光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%；在2010年，這一數(shù)字甚至超過了五成；2012年則進一步上升到了63%左右。如此眾多產(chǎn)能面對的消費市場主要是歐美市場，2011年我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入280億美元左右，其中出口額約258億美元，對外依存度維持在90%左右。如此驚人的對外依存度導(dǎo)致國外市場一有風(fēng)吹草動，國內(nèi)光伏企業(yè)就難以承受。所以在美歐陸續(xù)對中國進行“雙反”的背景下，利潤大幅下降，行業(yè)迅速陷入困境也是必然的。從這個意義看，美歐“雙反”只是讓光伏企業(yè)的危機提早到來而已。
國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)由盛到衰的發(fā)展軌跡背后，政府之手可謂如影隨形。例如，無錫尚德與江西賽維的成長歷程堪為典例：2000年施正榮帶著技術(shù)與40萬美元回到江蘇無錫創(chuàng)辦公司，在當(dāng)?shù)卣皣Y企業(yè)的慷慨資助下，無錫尚德于2005年成功在美國上市；2005年彭小峰在江西新余市成立賽維，同樣獲得了地方財政的全力支持，并于兩年后就走上了海外上市之路。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，全國有近300個城市大力發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，有100多個城市提出打造光伏產(chǎn)業(yè)基地，10多個城市提出打造雙千億光伏產(chǎn)業(yè)基地。因為優(yōu)先扶持發(fā)展，所以光伏企業(yè)也就獲得大量優(yōu)惠政策。政府積極推動的直接后果就是吸引了過多的資本投入這個行業(yè)，原本供不應(yīng)求的市場因為在短時間內(nèi)大量增加的企業(yè)而迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
更為嚴重的是，政府力量過度介入的結(jié)果就是光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌跡受到干擾，甚至背離了市場規(guī)律。無錫尚德與賽維模式的簡單復(fù)制直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)泡沫泛濫。其中最為突出的矛盾就在于，由于光伏發(fā)電上網(wǎng)成本高企、并網(wǎng)技術(shù)滯后等現(xiàn)實問題，致使國內(nèi)市場僅能消化不到5％的產(chǎn)量，大批光伏制造產(chǎn)品不得不尋求向海外市場拓展，絕大部分產(chǎn)量需要靠海外市場吸納。顯然，如果一切都能按照市場經(jīng)濟規(guī)律操作與運行，光伏產(chǎn)業(yè)是不太可能出現(xiàn)當(dāng)前危機的。畢竟，這一產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣，出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，哪怕是相對過剩。就此而言，如果沒有地方政府的強力“推動”，光伏巨頭們就不可能在短短的幾年時間內(nèi)達到當(dāng)前的規(guī)模，更不可能出現(xiàn)巨額債務(wù)。
前事不忘，后事之師。總結(jié)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，是為了推動這個行業(yè)未來更好地健康發(fā)展。地方政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的最大后果就是整個產(chǎn)業(yè)對政府與政策形成了高度依賴，這也給美國與歐盟進行“雙反”提供了機會與證據(jù)。因此，面對光伏行業(yè)當(dāng)前的危機，政府更應(yīng)當(dāng)做的，已經(jīng)不是如何拯救企業(yè)了，而是要冷靜地思考一下，政府的有形之手到底應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控，如何才是真正地為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有真正把這個問題解決好了，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會減少成長的煩惱與代價。因此，政府當(dāng)前施以援手只能使得光伏企業(yè)暫時避免出現(xiàn)更大危機，但是會使整個行業(yè)處于低谷的時間更長，整個行業(yè)發(fā)展更是無法做大做強。
一個奇怪的現(xiàn)象是，盡管光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，但還沒有一家企業(yè)因此而倒閉。而在美國，去年曾發(fā)生過在一個月內(nèi)有三家市場份額較大的光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的現(xiàn)象。自2009年下半年起，國內(nèi)光伏組件生產(chǎn)商開始全面擴產(chǎn)，到2011年底全國總產(chǎn)能約4000萬千瓦，而當(dāng)年全球光伏市場安裝總量僅2800萬千瓦左右，全國光伏產(chǎn)能一半以上閑置。從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律出發(fā)，在供過于求的環(huán)境下，企業(yè)破產(chǎn)是一種正常現(xiàn)象，是市場實現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個重要手段。因此，當(dāng)前中國光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案，甚至也不是很多專家所說的過度依賴出口市場問題，真正的問題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價格機制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底，使得優(yōu)秀的企業(yè)無法在市場競爭中脫穎而出。
尤其需要提醒的一點是，我國光伏產(chǎn)業(yè)是以晶體硅太陽能電池為主體，盡管使用太陽能的理念非常環(huán)保，但太陽能電池板的生產(chǎn)過程會產(chǎn)生較大的污染。向光伏項目投入大規(guī)模補貼，相當(dāng)于用財政資金為污染生產(chǎn)買單、為他國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展做嫁衣。所以，真正能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)的恐怕并非政府，只能是市場：優(yōu)勝劣汰的效率更高，更徹底，也才能夠讓真正具有優(yōu)勢的企業(yè)獲得充足發(fā)展空間，從而做大做強。<
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