光伏產(chǎn)業(yè)新春天能否到來

    “寒冬”中的光伏產(chǎn)業(yè)迎來利好。19日,國務(wù)院常務(wù)會議確定促進光伏發(fā)展“5條新政”。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策；減少政府干預(yù),禁止地方保護。核心意思是要推動終端市場做大,通過淘汰和重組解決產(chǎn)能過剩。“5條新政”針對性很強,利好效應(yīng)值得期待。

    眾所周知,在經(jīng)歷過去幾年爆發(fā)式增長后,今年我國光伏等新能源行業(yè)投資大幅降溫,行業(yè)整體盈利急速下滑,美國等的“雙反”更令這一行業(yè)“雪上加霜”。目前,我國近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn),半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)也停了產(chǎn)。預(yù)計今年中國光伏產(chǎn)品出口額約為130億元,同比將下降40%以上。結(jié)果如此,既和中國光伏產(chǎn)業(yè)一窩蜂投資過度有關(guān),也是過度依賴國外市場的必然。問題是,過剩已然這樣,但企業(yè)的兼并重組并不順暢,這當然和某些地方政府保護與干預(yù)有關(guān)。所以,國家強調(diào)善加利用市場“倒逼機制”,從限制產(chǎn)能和增加需求量兩端著手救市措施可謂對癥下藥。

    目前,我國光伏產(chǎn)品的90%用于出口,能否順利開啟國內(nèi)市場,直接關(guān)系到光伏“起死回生”。新政明確了光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅的同等待遇,這將明顯提高光伏電站項目的投資收益。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準,會帶動下游投資的積極性,同時也有助于消化上游組件商的產(chǎn)能。

    應(yīng)該指出的是,政策導(dǎo)向雖已明確,關(guān)鍵還看落實,需要真金白銀的及時兌現(xiàn)。目前,各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少,但政出多門、多頭管理、多個標準、推諉扯皮等,也導(dǎo)致政策落實的現(xiàn)狀不盡如人意,當務(wù)之急是以國務(wù)院“5條新政”為契機,把相關(guān)政策歸類、細化,明確責(zé)任,令補貼資金、優(yōu)惠資金、并網(wǎng)政策等及時到位,讓投資者的實惠摸得著、前景看得清,這樣國內(nèi)光伏市場容量的釋放才有了基礎(chǔ)。

    限產(chǎn)擴需,除了強化扶持引導(dǎo)終端光伏利用外,充分發(fā)揮市場機制作用,通過淘汰和重組破解產(chǎn)能過剩的困局當更為重要。畢竟,國家補貼不能代替市場自由競爭、優(yōu)勝劣汰。市場出現(xiàn)的問題,最終要靠發(fā)揮市場的力量來解決。只有市場競爭才能倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型,也只有形成落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的破產(chǎn)淘汰機制,一個行業(yè)的升級進步才有可能。這一切的前提是,界定好政府之手與市場間的合理界線。市場要歸位,政府別錯位。

    我國光伏的產(chǎn)能過剩困境,既是資本瘋狂逐利使然,也和政策層面的推波助瀾有關(guān)。在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局下,高利潤的誘惑和高科技的名頭,令光伏產(chǎn)業(yè)成為各地政府招商引資和做大投資規(guī)模的一個重要抓手。由于政府介入過深,市場好時,一哄而上易,市場差時,優(yōu)勝劣汰卻難。結(jié)果市場機制失去彈性。其實,不獨光伏產(chǎn)業(yè)如此。這種政府主導(dǎo),以投資為發(fā)展動力的平鋪擴張、求大求快的模式在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有共性。所以,我們看到,從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè),到光伏產(chǎn)業(yè)等代表的新興產(chǎn)業(yè),中國的產(chǎn)能過剩普遍存在著。如果這種產(chǎn)業(yè)思維和發(fā)展模式不改變,不但光伏產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展難從中吸取教訓(xùn),中國經(jīng)濟整體消除產(chǎn)能過剩和推進產(chǎn)業(yè)升級的努力恐怕也要打上折扣。正因如此,國務(wù)院常務(wù)會議推出“5條新政”時,特別強調(diào) “充分發(fā)揮市場機制作用,減少政府干預(yù),禁止地方保護”便別具深意。

    借光伏“新政”的春風(fēng),只要我們充分發(fā)揮市場機制的作用,既加強規(guī)范引導(dǎo),遏制盲目擴張,又堅決擴大市場,投資應(yīng)用,把政府的著力點從求大求快轉(zhuǎn)向為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市場機制和高效盡責(zé)的服務(wù)管理機制,推動企業(yè)自主創(chuàng)新,提升競爭力,切實加快企業(yè)兼并重組和推進產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的陣痛后,我國光伏產(chǎn)業(yè)一定會迎來又一個春天。▇