電價改革步入深水區需謀定而后動

    電力體制改革十年來，電價改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢下，各方面對于加快推進電價改革的呼聲日益強烈。但目前的電價改革，已經進入了攻堅期、深水區，積累了很多矛盾和問題，改革牽涉到深層次的體制機制問題，牽涉到各方面固有利益的調整，推進電價改革決不是一件簡單容易的事，會面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價究竟如何改，才能做到“既有動作、有突破，又能減少阻力、風險可控，能夠邁出實質性的步伐”，這是需要我們認真研究思考的問題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動。在這個問題上，既要有膽識和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

    改革的思路，一是要注重尋找牽一發而動全身的改革突破口。電價改革面臨的問題很多，任務很重，阻力也不小，可以說是千頭萬緒，如果不分輕重緩急，難易大小，眉毛胡子一把抓，效果往往不理想，事倍功半，而如果抓住牽一發而動全身的改革突破口、關鍵點，就能事半功倍，取得明顯成效。二是要注重增量改革，以增量改革帶動存量改革，減少阻力和風險。積極推進增量改革，以增量改革帶動存量改革，穩妥推進存量優化，是多年來改革的一個重要方法，也是成功的經驗，這樣做的好處是能夠最大范圍的凝聚改革共識，減少阻力和風險。三十年多年前改革伊始實行價格“雙軌制”，就是對既得利益給予合理照顧，對增量利益則采用改革的辦法予以調整，取得了很好的效果。三是要先行先試，穩步推進，不急于求成。先行先試，是30多年來改革開放的一條成功經驗。電力行業作為國民經濟的一個重要基礎行業，任何一項改革影響都比較大，同時中國地域遼闊，經濟發展不平衡，有許多問題看不準，吃不透，改革風險不可控，這時就必須選擇試點，先行先試，探索路子，積累經驗，以點帶面。看準了再干，可行后再推開，不急于求成。四是要邁小步，不停步，不貪大求多。電價改革涉及各方面利益調整，難度較大，在改革中，不能貪大求多，畢其功于一役。要邁小步，不停步，不貪大求多，只要每年有一至兩項實質性的改革得以推進，并取得突破，就能積少成多，五年就能有大的跨越式變化，十年就有望形成合理的電價形成機制。

    以六個關鍵問題為突破，加快推進電價改革

    1、以煤電價格聯動的審批定價改為機制定價為突破口，促進上網電價市場化改革。

    煤價并軌，電煤價格全面市場化后，為上網電價市場化創造了條件，上網電價必須加快改革，配套跟進，有所動作，否則，電煤價格市場化改革的效果就會大打折扣。上網電價市場化改革可以考慮分三步走，近期可保留煤電價格聯動政策，但進一步調整完善，包括減少發電企業消化煤價上漲比例，及時足額聯動等。在今后幾年，將這項政策改造升級。即借鑒石油價格形成機制的做法，國家明確細化煤電價格聯動機制辦法，由發電企業根據國家規定及市場供求自行決定上網電價并報政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實現上網電價由審批定價改為機制定價，電價改革可以邁出實質性的步伐。從長遠看，上網電價應完全由市場供求決定，企業自主定價。 

     2、以加大大用戶直購電實施力度為突破口，促進電價和供用電方式的改革。

    大用戶直購電是一項旨在促進電價改革、增加用戶選擇權的重要改革，也是目前震動相對較少、阻力也較小的改革，應該成為改革的一個重要抓手和突破口。但由于種種原因，大用戶直購電現狀是“雷聲大雨點小”，實質性進展不大，影響作用還比較小。要想有效做好這項工作，有所突破，重點要解決好以下五個方面的矛盾：

    一是大用戶直購電與節能減排的矛盾。在選擇大用戶和確定準入標準時，要堅持節能減排原則，堅持高標準、嚴要求，必須是符合國家產業政策且能耗達到平均先進水平的高耗能企業和高新技術產業園區，才能準入，而不能演變成簡單幫助地方高耗能企業發展的政策措施。

    二是市場與審批的矛盾。大用戶直購電是順應市場需求的改革，是一種市場化改革的創新，而不能演變成一種權力，一種審批，一種特許和恩賜。要修改完善現行大用戶有關政策規定，改變大用戶直購電逐項審批的方式，變成國家頒布有關準入、安全運行，電價標準等規則，符合條件的企業都可以直接進入而不必審批，國家有關部門負責監管規則的執行，進行必要的協調指導。

    三是準入與限制的矛盾。要辯證地看待準入與限制的問題，不斷完善市場準入機制。改革初期，對準入的標準可設置高一些，進入的企業和電量會少一些，便于把控風險。但到了比較成熟階段，完全可以放寬準入標準，允許更多的企業進入，加大直接交易的電量，促進改革的深化。

    四是合理確定輸配電價與妥善解決交叉補貼的矛盾。任何一項改革都會涉及到利益調整，關鍵是要深入研究分析利益調整的程度大小以及合理的解決辦法。實施大用戶直購電，要對輸配電成本進行深入分析和核算，使電價中存在的交叉補貼顯性化、定量化，通過銷售電價有升有降結構性調整或者在銷售電價附加中明確一部分費用來妥善解決電價交叉補貼問題。

    五是市場化改革與地方政府行政干預的矛盾。由于在實施大用戶直購電工作中認識上和出發點上存在差異，如何處理好市場化改革與地方政府的行政干預問題也將是大用戶直購電實施中的一個難點。應將大用戶直購電行為統一規范到國家的文件中來，用市場的、規范的方式和手段來啟動市場，拉動負荷，促進經濟增長。

    3、以存量不變，增量放開為突破口，促進上網電價的“雙軌制”改革。